Art. 23
Nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere imposta se non in base alla legge.
Spiegazione
Lo Stato o un altro ente pubblico può imporre a una persona un sacrificio personale o economico soltanto se esiste una legge che lo autorizza. Rientrano, ad esempio, il pagamento di tributi e l’obbligo di svolgere determinate attività nell’interesse pubblico. Un’amministrazione non può quindi creare autonomamente nuovi obblighi privi di una base legislativa. La legge deve offrire un fondamento sufficientemente chiaro, mentre gli atti amministrativi possono attuarne le prescrizioni nei limiti stabiliti.
Perché esiste questa norma
La norma protegge la libertà individuale e il patrimonio da imposizioni arbitrarie dei pubblici poteri. Affidare alla legge la scelta degli obblighi garantisce controllo democratico, prevedibilità e responsabilità nell’esercizio dell’autorità.
Domande frequenti
Un Comune può introdurre una nuova tariffa con una semplice delibera?
No, non può istituire autonomamente una prestazione patrimoniale. Deve esistere una legge che preveda e autorizzi quel prelievo; la delibera può stabilirne soltanto gli aspetti attuativi consentiti.
Devo pagare una somma richiesta da un’amministrazione se non capisco da quale legge deriva?
La richiesta deve indicare la propria base normativa e i criteri applicati. Se manca una legge che autorizzi l’imposizione, oppure l’atto eccede tale autorizzazione, il provvedimento può essere contestato nelle sedi competenti.
L’obbligo di sottopormi a un’attività personale può essere imposto senza il mio consenso?
Solo se previsto o autorizzato dalla legge. Un ordine amministrativo non basta da solo a creare un nuovo obbligo personale, salvo che dia attuazione a una disciplina legislativa già esistente.
Un regolamento può stabilire quanto devo pagare?
Può farlo soltanto se una legge gli attribuisce questo compito e definisce i limiti essenziali dell’imposizione. Non può sostituirsi alla legge nell’istituire l’obbligo o determinarlo senza criteri.
Una richiesta di documenti o dati da parte di un ente pubblico è sempre una prestazione personale?
Non necessariamente. Occorre valutare natura, finalità e incidenza dell’obbligo. Se comporta un’attività personale imposta, deve comunque avere una base legislativa; i semplici adempimenti procedurali possono seguire regole diverse.