Le pubbliche amministrazioni acquisiscono programmi informatici o parti di essi nel rispetto dei principi di economicità e di efficienza, tutela degli investimenti, riuso e neutralità tecnologica, a seguito di una valutazione comparativa di tipo tecnico ed economico tra le seguenti soluzioni disponibili sul mercato:
a) software sviluppato per conto della pubblica amministrazione;
b) riutilizzo di software o parti di esso sviluppati per conto della pubblica amministrazione;
c) software libero o a codice sorgente aperto;
d) software fruibile in modalità cloud computing;
e) software di tipo proprietario mediante ricorso a licenza d'uso;
f) software combinazione delle precedenti soluzioni.
A tal fine, le pubbliche amministrazioni prima di procedere all'acquisto, secondo le procedure di cui al codice di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016, effettuano una valutazione comparativa delle diverse soluzioni disponibili sulla base dei seguenti criteri:
a) costo complessivo del programma o soluzione quale costo di acquisto, di implementazione, di mantenimento e supporto;
b) livello di utilizzo di formati di dati e di interfacce di tipo aperto nonché di standard in grado di assicurare l'interoperabilità e la cooperazione applicativa tra i diversi sistemi informatici della pubblica amministrazione;
c) garanzie del fornitore in materia di livelli di sicurezza, conformità alla normativa in materia di protezione dei dati personali, livelli di servizio tenuto conto della tipologia di software acquisito.
Ove dalla valutazione comparativa di tipo tecnico ed economico, secondo i criteri di cui al comma 1-bis, risulti motivatamente l'impossibilità di accedere a soluzioni già disponibili all'interno della pubblica amministrazione, o a software liberi o a codici sorgente aperto, adeguati alle esigenze da soddisfare, è consentita l'acquisizione di programmi informatici di tipo proprietario mediante ricorso a licenza d'uso. La valutazione di cui al presente comma è effettuata secondo le modalità e i criteri definiti dall'AgID.
COMMA ABROGATO DAL D.LGS. 26 AGOSTO 2016, N. 179.
COMMA ABROGATO DAL D.LGS. 26 AGOSTO 2016, N. 179.
COMMA ABROGATO DAL D.LGS. 13 DICEMBRE 2017, N. 217.
COMMA ABROGATO DAL D.LGS. 26 AGOSTO 2016, N. 179.
Note di aggiornamento (1)
(28) Il D.Lgs. 26 agosto 2016, n. 179 ha disposto (con l'art. 61, comma 2, lettera d che l'espressione «chiunque» ovunque ricorra, si intende come «soggetti giuridici».
Spiegazione
Prima di acquistare un programma informatico, una pubblica amministrazione deve confrontare le alternative disponibili, considerando costi complessivi, interoperabilità, sicurezza, protezione dei dati e livelli di servizio. Le opzioni comprendono, tra le altre, il riuso di software pubblico, il software libero o aperto, i servizi cloud e le licenze proprietarie, anche in combinazione. Non è quindi obbligatorio scegliere sempre la soluzione gratuita o aperta: una licenza proprietaria è ammessa se una valutazione motivata esclude alternative adeguate già disponibili nella pubblica amministrazione o tra quelle libere o aperte. L’AgID definisce modalità e criteri di questa valutazione.
Perché esiste questa norma
La norma mira a usare con efficienza le risorse pubbliche e a valorizzare gli investimenti già sostenuti, favorendo il riuso e la neutralità tecnologica. Il confronto preventivo riduce il rischio di acquisti costosi o incompatibili e consente di considerare sicurezza e tutela dei dati.
Domande frequenti
La pubblica amministrazione deve sempre scegliere il software meno costoso?
No. Deve confrontare il costo complessivo, compresi acquisto, implementazione, manutenzione e supporto, insieme a interoperabilità, sicurezza, protezione dei dati e livelli di servizio.
Un ente può acquistare un programma con licenza proprietaria?
Sì, se la valutazione comparativa motiva che non sono disponibili soluzioni adeguate già utilizzabili nella pubblica amministrazione o software liberi o a codice aperto.
Un servizio informatico in cloud può essere scelto da un’amministrazione?
Sì. Il cloud è una delle soluzioni da considerare nel confronto, valutandone costi, sicurezza, protezione dei dati e livelli di servizio.
L’ente deve verificare se può riutilizzare un software già sviluppato per un’altra amministrazione?
Sì. Il riutilizzo di software, o di sue parti, sviluppato per conto della pubblica amministrazione rientra tra le alternative da valutare.
Che cosa deve considerare l’ente per evitare che il nuovo programma resti isolato dagli altri sistemi?
Deve valutare l’uso di formati di dati e interfacce aperti e di standard che favoriscano l’interoperabilità e la cooperazione tra i sistemi informatici pubblici.
Capo VI — SVILUPPO, ACQUISIZIONE E RIUSO DI SISTEMI INFORMATICI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI